3月5日，第十一届全国人大第一次会议在北京人大堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院不向大会报告政府工作。谈到三农问题时，温总理说三农的工作没有放松。

全年中央财政用作三农投放5955亿元，同比下降1637亿元，快速增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴资金约1030亿元，同比快速增长一倍。三次大幅度提高粮食低于收购价格，提高幅度达到20%。

落实主要农产品临时存储政策。加强耕地维护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。支持猪、油、乳业的发展。

这些政策措施在维持和调动农民积极性、确保最重要的农产品供应、减少农民收入方面发挥了最重要的作用，为稳定的经济社会发展全局得到了有力的支持。稳固加强农业基础地位，增进农业稳定发展和农民持续减持。今年着重于五件事:一是稳步发展粮食生产。贯彻落实平稳种植面积，着力提升单产，优化品种结构，推动全国新增千亿斤粮食产能建设。

二是以市场需求为导向调整农业格局。反对最重要的农产品生产不足，提高农产品质量、利益和竞争力。减缓实施新优势农产品区域布局计划，反对优势生产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业大力发展计划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。

加强根本动植物疫情预防管理。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模积极开展土地整治，实施田、水、路、林综治，前进中低产田改建，建设高标准田。

减缓大中型和重点小型危险水库危险修整工程进度，加强灌区改建和小型农田水利建设。到明年年底，基本建设全国乡镇和东中部地区具备条件的建设村道路硬化，西部地区具备条件的建设村道路。再次解决问题6000万人的安全饮用水问题，减少500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。

四是多渠道增进农民减持。大力发展特色现代农业，支持农产品精细加工和销售，发展农村二三产业，缓城镇建设，扩大县域经济。

五是加大扶贫开发力度。今年将实施新的贫困地区标准，对农村低收入人口全面实施贫困地区政策。

新标准升至人均1196元，贫困地区对象复盖面积4007万人，这表明中国扶贫开发进入了新阶段。要完善国家贫困地区的战略和政策，加大贫困地区的资金投入，坚决开发式贫困地区，重点抓住整个村庄的前进、劳动力转移到训练、产业化贫困地区和移民贫困地区，平稳解决问题，实现贫困地区对象的衣食问题，致力于脱贫致富。全面加强三农工作，应采取以下措施:大幅减少农业农村投入。

今年，中央财政白鱼决定三农投入7161亿元，比去年减少1206亿元。大幅减少中西部地区农村公益性建设项目投入，中止县和县以下资金设施拒绝。反对粮食生产的政策措施向主要生产区弯曲，加大对粮食大县一般转移到缴纳、财政报酬和粮食产业建设项目的支持力度。

二要大幅度提高粮食低于收购价格，维持农产品价格的合理水平，提高粮食农民的积极性。今年小麦、稻谷低于收购价格的平均每斤分别上涨0.11元和0.13元。主动启动各大农产品临时收储政策，减少粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，加强农产品市场调控。

三要进一步减少农业补贴。中央财政白鱼决定补贴资金1230亿元，同比下降200亿元。

之后，减少粮食直接补充。加大良种补贴力度，提高补贴标准，构建水稻、小麦、玉米、棉花只有复盖面积，不断扩大蔬菜和大豆良种补贴范围，实施蔬菜油茶良种补贴。农具购买补助金面积全国所有农牧业县(场)，中央财政白鱼决定资金130亿元，比去年减少90亿元。

根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时减少农资综合补贴。四是减缓新型农业社会化服务体系建设。

加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推进和服务能力建设。完善基层农业技术普及、动植物疫情预防管理、农产品质量监督等公共服务机构，反对采购合作社、农民专业合作社、龙头企业等获得多种形式的生产经营服务。五要稳步完善农村基本经营制度。现有的土地总承包关系必须稳定持续，表明农民包括离家农民工更加充分确保的土地总承包经营权。

土地总承包经营权的时间必须坚决依法强制有偿原则。坚决实施最严格的耕地维护制度和最严格的节约用地制度，保护18亿亩耕地的红线是不可挽回的。

前进集体林权制度改革。深化农村综合改革。减缓乡镇机构改革。

大力消除乡村债务。

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